给 行政 审批 权 套 上 “ 笼头 ” ( 点 睛 )     
　 　 行政 审批 是 时下 的 热门 话题 之一 。 近日 ， 中国青年报 社会 调查 中心 对 6756 人 进行 了 一 次 专门 的 调查 ， 结果 显示 ， 83.2% 的 受访者 表示 当前 行政 审批 手续 过于 繁琐 ， 59.1% 的 人 认为 政府 管理 部门 服务 意识 差 ， 甚至 有 57.8% 的 人 认为 审批 部门 捞取 好处 。 
　 　 尽管 这 份 调查 的 权威性 、 客观性 有待 考证 ， 但 它 从 一个 侧面 反映 了 一些 人 对 行政 审批 的 抱怨 。 为 什 么 会 这样 呢 ？ 从 根本 上 说 ， 这 与 行政 权力 的 自身 运行 特点 有关 。 
　 　 首先 ， 一些 审批 事项 的 设置 存在 部门 本 位 的 现象 。 一些 行政 机关 通过 “ 立法 ” 赋予 自己 宽大 无比 的 自由 裁 量 权 ， 或者 变相 设置 某些 审批 项目 ， 把 一些 不 该 管 的 事情 也 纳入 自己 的 管理 范围 ， 使 民众 的 负担 “ 常 减 不 轻 ” 。 
　 　 其次 ， 政府部门 在 角色 定位 和 管理 方式 上 存在 偏差 。 重 审批 而 轻 监管 ， 重 权力 而 轻 责任 ， 行政 审批 成为 部门 逃避 责任 的 避风港 。 “ 一旦 出事 ， 未 经 审批 、 审批 过期 、 三 无 工程 等 ， 就 成 了 最 好 的 挡箭牌 ， 所有 责任 都 归 到 违规 的 企业 或 个人 身上 。 ” 
　 　 再次 ， 监督 不力 也 是 重要 原因 。 过去 的 行政 审批 改革 是 让 审批 部门 进行 自我 限制 ， 较 少 根据 百姓 需求 ， 决定 什 么 该 保留 什 么 该 削减 ， 基本 都 由 政府 自身 说了算 。 这 造成 了 一些 权力 小 责任 大 的 审批 项目 被 放 掉 了 ， 权力 大 责任 小 的 项目 却 被 有关 部门 抓 着 不 放 。 所以 ， 虽然 裁减 了 大 批 行政 审批 项目 ， 企业 和 公民 还是 觉得 审批 过于 繁琐 。 
　 　 公共 行政 官员 在 其 管理 公共 组织 和 执行 政策 时 应该 着重 强调 他们 服务 于 公民 和 授权 于 公民 的 职责 ， 就是说 行政 机关 的 权力 源于 人民 ， 没有 人民 群众 的 授权 ， 行政 机关 不得 自我 “ 赋 权 ” 。 具体 到 行政 审批 上 ， 与 公民 权利 “ 法 无 禁止 便 可 行 ” 相反 ， “ 法 无 授权 不可 行 ” 是 行政 机关 应该 坚守 的 边界 ， 逾 之 则 违 ， 逾 之 则 过 。 所以 ， 必须 给 政府 的 行政 审批 权 套 上 “ 笼头 ” 。 
　 　 行政 审批 制度 改革 的 一 项 重要 内容 就是 “ 把 错 装 在 政府 身上 的 手 换 成 市场 的 手 ” ， 让 政府 回归 其 本位 。 同时 ， 要 让 政府 的 一切 行政 行为 都 在 法治 的 轨道 上 运行 。 “ 权力 的 齿轮 只有 及时 、 公开 地 呼应 权利 的 链条 ， 依法 满足 公民 的 种种 权利 诉 求 ， 权力 才 有 更 坚实 的 根基 ， 政治 文明 的 发展 才 会 有 充足 动力 。 ” 作为 政务 公开 的 核心 内容 ， 不但 要 科学 取消 和 调整 行政 审批 项目 ， 还 应 加强 行政 权力 的 清理 审核 工作 ， 尤其 应 进一步 “ 晒 ” 权力 清单 。 当然 ， 行政 体制 改革 也 不仅仅 是 取消 和 下放 权力 ， 还 要 创新 和 改善 政府 管理 ， 切实 做到 “ 放 ” 和 “ 管 ” 的 齐头并进 ， 真正 把 政府 工作 的 重点 转 到 创造 良好 发展 环境 、 提供 优质 公共 服务 、 维护 社会 公平 正义 上来 。
